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【江西】《住房城鄉建設領域“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》

來源:江西省住房和城鄉建設廳



關于印發《江西省住房城鄉建設領域“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》的通知

贛建科設〔2022〕16號

各設區市住房和城鄉建設局,贛江新區城鄉建設和交通局,廳機關各處室、廳直各單位:

根據住房和城鄉建設部《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》,我廳組織編制了《江西省住房城鄉建設領域“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》,現印發給你們,請結合本地實際,認真貫徹落實。

江西省住房和城鄉建設廳

2022年9月6日


江西省住房城鄉建設領域“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃

前   言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,為進一步提高“十四五”時期建筑節能水平,推動綠色建筑高質量發展,依據《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共江西省委 江西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江西省人民政府關于印發江西省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》《住房和城鄉建設部關于印發“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃的通知》等文件,制定本規劃。


一、發展環境

(一)發展基礎

“十三五”時期,全省住房城鄉建設系統深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,堅決貫徹落實省委、省政府決策部署,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位,全省新建建筑設計、施工階段執行節能強制性標準比例達100%,綠色建筑實現跨越式發展,管理制度不斷完善,標識認定管理逐步規范,建設規模穩步增長。超低能耗建筑實現零的突破。既有居住建筑節能改造面積逐年增長,可再生能源應用規模持續擴大,可再生能源替代率逐步提高。綠色建材評價認證穩步推進。

“十三五”期間,全省城鎮新建居住建筑節能面積新增2.3億平方米,新增綠色建筑面積近1.1億平方米,開工裝配式建筑面積6320萬平方米,城鎮建筑可再生能源替代率達到6%。省政府確定的各項工作任務圓滿完成。

(二)發展形勢

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關鍵時期,是建筑節能與綠色建筑爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期,同時城市高質量發展也迎來重要發展機遇。

碳達峰碳中和目標愿景提出新要求?!秶鴦赵?030年前碳達峰行動方案》《住房和城鄉建設部城鄉建設領域碳達峰實施方案》和《江西省碳達峰實施方案》,明確了減少城鄉建設領域降低碳排放的任務要求,將通過提高建筑節能標準、加大可再生能源建筑應用面積、優化建筑用能結構、推動既有建筑節能改造,推動城市高質量發展,為實現我省碳達峰碳中和作出積極貢獻。

城鄉建設綠色發展帶來新機遇?!督魇 笆奈濉弊》砍青l建設事業發展規劃》明確通過加快綠色建筑量質齊升、轉變建造方式、推動可再生能源建筑應用、積極推廣綠色建材,實現建筑全壽命周期的綠色低碳發展,促進城鄉建設綠色發展。

美麗中國“江西樣板”注入新動力。隨著經濟社會發展,人民群眾對美好居住環境的要求越來越高,堅持推動居住建筑高品質發展,以深化供給側改革為主線,為人民群眾提供更加舒適、更加完善的工作和生活空間,在減少碳排放的同時,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。


二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和習近平總書記對住房和城鄉建設工作的系列重要指示批示精神,深入落實省委“二十四字”工作思路,高質量跨越式發展首要戰略,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持以人民為中心,堅持城市高質量發展,圍繞落實我省2030年前碳達峰與2060年前碳中和目標,立足城鄉建設綠色發展,轉變城鄉建設發展方式,為2030年前實現城鄉建設領域碳達峰奠定堅實基礎。

(二)基本原則

——以人為本,和諧共生。堅持以人民為中心的發展思想,將推動碳達峰工作與增進人民福祉為出發點,建設高品質綠色建筑,提高建筑健康性、舒適性、功能性,促進人與自然和諧共生。

——聚焦達峰,降低排放。聚焦2030年前城鄉建設領域碳達峰目標,提高建筑能效水平,優化建筑用能結構,合理控制建筑領域能源消費總量和碳排放總量。

——提質增效,改革推進。堅持系統性思維,壓實各方責任,提高建筑能源利用效率,穩妥有序、循序漸進控制住房城鄉建設領域能源消費總量。

——雙輪驅動,兩手發力。完善政府引導、市場參與機制,規范市場主體行為,讓市場成為推動建筑綠色低碳發展的重要力量,進一步提升城鄉綠色發展品質。

——創新驅動,共同發力。構建市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的綠色低碳技術創新體系。充分發揮政府主導和市場調節機制,協同推進各項工作。

(三)發展目標

1.總體目標。到2025年,城鎮新建建筑星級綠色建筑占比達30%,建筑用能結構逐步優化,建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制,基本形成綠色、低碳、循環的建設發展方式,為城鄉建設領域2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

專欄1 “十四五”時期建筑節能和綠色建筑發展總體指標

江西專欄1.jpg


(注:表中指標均為預期性指標)
2.具體目標。到2025年,建設超低能耗、近零能耗建筑50萬平方米以上,裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例力爭達到40%,全省新增建筑太陽能光伏裝機容量100萬千瓦以上,地熱能建筑應用面積300萬平方米,城鎮建筑可再生能源替代率達到8%,建筑能耗中電力消費比例超過55%。
專欄2 “十四五”時期建筑節能和綠色建筑發展具體指標

江西專欄2.jpg


(注:表中指標均為預期性指標)

三、重點任務
(一)綠色建筑量質齊升行動
1.明確高品質綠色建筑建設范圍。持續深入開展綠色建筑創建行動,實施綠色建筑統一標識制度,力爭到2025年星級綠色建筑占比達30%。申請省級及以上綠色科技示范工程,建筑業新技術應用示范工程(房屋建筑項目),政府投資或者以政府投資為主的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑,單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,全部建成星級綠色建筑。積極引導星級綠色居住建筑發展,全省中心城區建成超500萬平方米星級綠色居住建筑,切實提高居住品質。開展綠色農房建設試點。
專欄3 高品質綠色建筑發展重點工程
星級綠色建筑推廣計劃。采取“強制+自愿”推廣模式,各類示范工程、政府投資公益性建筑、大型公共建筑全面建成星級綠色建筑,全省中心城區建成一批星級綠色居住建筑,人民群眾體驗感、獲得感明顯增強。

2.強化綠色建筑建設質量。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理制度,健全通報機制。嚴格落實《關于加強綠色建筑工程質量監管的通知》各項要求,壓實建設、設計、施工圖審查、施工、檢測、監理、物業等各方參與企業責任,落實綠色建筑工程驗收所需各類設計文件、證明材料、進場記錄、試驗報告、影像資料、驗收自查表、驗收記錄及所需的相關證明文件等。
充分發揮物業管理信息系統管理作用,鼓勵增加綠色建筑智能化運行管理模塊,加強綠色建筑運行管理,將綠色建筑日常運行要求納入物業管理內容,不斷優化提升綠色建筑運營水平。
(二)提高新建建筑能效水平
探索超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑。落實《建筑節能與可再生能源利用通用規范》(GB55015)要求,統一建筑節能計算方法,重點提高建筑門窗等關鍵部品節能性能要求,推廣防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫體系。發布住房城鄉建設領域新技術新產品推廣應用和限制、禁止使用落后技術公告,建立全省建材應用數據庫、綠色建材溯源制度、綠色建材信息共享制度、綠色建材全過程跟蹤采信機制。
專欄4 新建建筑能效提升
超低能耗建筑示范工程。鼓勵政府投資公益性建筑、大型公共建筑開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范,到2025年建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目50萬平方米以上。
高性能門窗推廣工程。根據我省現有門窗使用現狀、技術發展方向,推動高性能門窗推廣應用。因地制宜增設遮陽設施,提升遮陽設施安全性、適用性、耐久性。


(三)推動可再生能源建筑應用

1.推動太陽能建筑應用。根據各地太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求,不斷總結高安市、貴溪市、信豐縣、浮梁縣、萬安縣、廣昌縣、橫峰縣、德安縣開展的整縣屋頂分布式光伏開發試點工作經驗,推動全省太陽能光伏系統建筑一體化應用工作,鼓勵農村地區、城鎮老舊小區改造集中推進太陽能建筑應用,到2025年新建公共建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。加裝太陽能建筑應用的應保證建筑或設施結構安全、防火安全,并應事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設施及市政公用設施上安裝太陽能組件的潛力。
太陽能光伏建筑應用系統應具備即時斷電并進入無危險狀態的功能,且應與建筑本體牢固連接,保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統應立即停用,棄用的建筑太陽能光伏系統必須及時拆除。在城市酒店、學校和醫院等有穩定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術。
2.加強淺層地溫能等可再生能源利用。鼓勵各地根據本地淺層地溫能資源普查情況及建筑用能需求,因地制宜推廣使用地源熱泵技術。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發利用的情況下,在大型公共建筑和星級綠色建筑中鼓勵淺層地溫能熱泵技術應用。在進行資源評估、環境影響評價基礎上,采用梯級利用方式積極穩妥開展中深層地熱能開發利用。積極推廣空氣熱能熱泵技術應用。
3.加強可再生能源項目建設管理。鼓勵各地編制可再生能源建筑應用實施方案,確定本地區可再生能源應用目標、項目布局、適宜推廣技術和實施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態化監督檢查機制和后評估制度,實現可再生能源高效應用。對較大規??稍偕茉磻庙椖砍掷m進行環境影響監測,保障可再生能源的可持續開發和利用。
專欄5 可再生能源應用重點工程
建筑光伏行動。積極推廣太陽能光伏在城鄉建筑及市政公用設施中分布式、一體化應用,鼓勵太陽能光伏系統與建筑同步設計、施工;鼓勵光伏制造企業、投資運營企業、發電企業、建筑產權人加強合作,探索屋頂租賃、分布式發電市場化交易等光伏應用商業模式?!笆奈濉逼陂g,累計新增建筑太陽能光伏裝機容量100萬千瓦。

(四)促進新材料(產品)與綠色建材推廣應用
建立新材料(產品)與綠色建材推廣體系,加大高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結構保溫一體化墻板等新材料(產品)與綠色建材推廣力度,鼓勵發展性能優良的預制構件和部品部件。在政府投資工程率先采用推廣目錄產品,顯著提高城鎮新建建筑中推廣產品應用比例。優化選材提升建筑健康性能,開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產品集成選材技術研究,推廣新型功能環保建材產品與配套應用技術。
(五)實施建筑電氣化工程
充分發揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優勢,建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。積極引導采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖供冷需求。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中鼓勵應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐,促進高效電氣化技術與設備研發應用。
專欄6 建筑電氣化重點工程
建筑用能電力替代行動。以減少建筑溫室氣體直接排放為目標,擴大建筑終端用能清潔電力替代,推廣高能效建筑用電設備、產品,到2025年,建筑用能中電力消費比例超過55%。

(六)推廣新型綠色建造方式
加快推進新型建筑工業化,開展裝配式建筑產業基地、裝配式建筑示范項目評選,實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造。穩步推進裝配式鋼結構建筑,開展綠色建造示范工程創建行動,政府投資醫院、學校等項目原則上應全部采用鋼結構建筑,提高鋼結構裝配式住宅建設比例,到2025年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例力爭達到40%。推動鋼結構構配件標準化,助推鋼廠生產可直接使用的型鋼以及鋼結構構配件。提高預制構件和部品部件通用性,推廣標準化、少規格、多組合設計。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理,到2030年施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%。
(七)鼓勵既有建筑節能改造
1.提高既有居住建筑節能水平。在城鎮老舊小區改造中,鼓勵加強建筑節能改造,形成與小區公共環境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統籌推進的節能、低碳、宜居綜合改造模式,提高建筑用能效率和室內舒適度。引導居民在更換門窗、空調等部品及設備時,采購高能效產品。
2.推動既有公共建筑節能改造。積極申報公共建筑能效提升重點城市建設,加強用能系統和圍護結構改造。推廣應用建筑設施設備優化控制策略,提高空調系統和電氣系統效率,加快LED照明燈具普及,采用電梯智能群控等技術提升電梯能效,普遍提升公共建筑節能運行水平。統籌分析應用公共建筑能耗統計、能源審計、能耗監測等數據信息,引導各地探索制定公共建筑用能(用電)限額指標。
專欄7 既有建筑節能改造重點工程
既有居住建筑節能改造。結合老舊小區改造,與小區公共環境整治、多層加裝電梯、小區市政基礎設施改造等統籌開展建筑節能改造。力爭到2025年,完成既有居住建筑節能改造面積超過50萬平方米。
公共建筑能效提升重點城市建設。積極申報全國公共建筑能效提升重點城市,建立節能低碳技術體系,探索多元化融資支持政策及融資模式,推廣合同能源管理、用電需求側管理等市場機制。力爭“十四五”期間完成既有公共建筑節能改造50萬平方米。

(八)推進區域建筑能源協同
鼓勵有條件的城市在城市新區、功能區開發建設中,統籌工業余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱等資源,考慮周邊地區建筑新增供熱需求,提高能源綜合利用效率。
(九)推動形成綠色生活方式
推廣節能低碳節水用品,鼓勵使用環保再生產品和綠色設計產品,減少一次性消費品和包裝消耗。倡導綠色裝修,鼓勵選用綠色建材、家具、家電,逐步降低住宅全生命周期能耗和碳排放強度。倡導隨手關燈,電視機、空調、電腦等電器不用時關閉插座電源。深入推進塑料污染治理,減少一次性塑料制品使用。

四、保障措施

(一)完善制度建設

以城鄉建設綠色發展和碳達峰碳中和為目標,落實住房和城鄉建設部建筑節能與綠色建筑相關技術標準,落實參與各方單位責任,規范引導建筑節能與綠色建筑健康發展。指導設區市住房城鄉建設局開展一星級綠色建筑標識認定,做好二星級綠色建筑標識認定。逐步開展建筑能效測評標識試點,探索能效測評標識制度。加快開展綠色建材產品認證,建立健全綠色建材采信機制,推動建材產品質量提升。
(二)落實激勵政策保障
根據財政事權與支出責任劃分,地方政府應優化財政政策,統籌各級各類有關資金,對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能改造項目、建筑可再生能源應用項目等給予政策扶持。各級住房和城鄉建設部門要按照黨中央、國務院城鄉綠色發展的要求,會同有關部門推動綠色金融與綠色建筑協同發展,創新信貸等綠色金融產品,強化綠色保險支持。在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。探索大型建筑碳排放交易路徑。
(三)創新工程質量監管模式
在設計、施工、竣工驗收階段,加強新建建筑執行建筑節能與綠色建筑標準的監管,鼓勵采用“互聯網+監管”方式,提高監管效能。鼓勵工程建設項目全流程BIM正向設計,可視化技術交底,通過在施工現場設立實體樣板方式,統一工藝標準,規范施工行為。探索運用保險手段防控外墻外保溫、室內空氣品質等重要節點質量風險。
(四)突出科技創新驅動
構建市場導向的建筑節能與綠色建筑技術創新體系,對重點領域關鍵環節的建筑節能與綠色建筑科研項目,優先列入各級科技專項計劃,優先給予成果獎勵,優先推薦上報更高層次科技計劃和獎勵。支持引導企業開發建筑節能與綠色建筑設備和產品,推進產學研用相結合,培育建筑節能、綠色建筑產業鏈,加速建筑節能與綠色建筑科技創新成果轉化,推動可靠技術工藝及產品設備的集成應用。

五、組織實施
(一)加強組織領導
地方各級住房和城鄉建設部門要高度重視建筑節能與綠色建筑發展工作,結合本地實際,健全工作協調機制,制定“十四五”工作目標和行之有效的實施方案,明確工作責任和措施,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
(二)嚴格績效考核
將各地建筑節能與綠色建筑目標任務落實情況,納入全省高質量發展綜合績效考核評價、城鄉建設領域碳達峰碳中和、“能耗”雙控和城鄉建設綠色發展等考核評價。
(三)強化宣傳培訓
各地要積極開展形式多樣的建筑節能與綠色建筑宣傳活動,加大對管理人員及建設、設計、施工、監理等單位從業人員的培訓力度。充分發揮輿論的導向與宣傳作用,通過推廣成功示范經驗、利用節能宣傳周、科普宣傳周等方式,定期開展貼近百姓的綠色建筑宣傳推廣活動,積極倡導綠色低碳生活方式,營造開展建筑節能與綠色建筑工作的良好氛圍。
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